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长江大保护:三峡模式初露端倪

长江全长6300公里,沿线11省市区,生产总值占全国比重超过40%,人口占比在40%以上。长江的水资源总量约占全国总量的35%,是中国重要的战略淡水资源库。

国家发展改革委多次强调,长江经济带水环境存在“4+1”污染源,即城镇生活污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。数据显示,长江流域接近30%的重要湖库处于富营养化状态,长江生物完整性指数到了最差的无鱼等级,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。

三峡集团做水电是龙头,干环保却是新兵。由三峡集团扛鼎,中央怎么定,地方怎么看,三峡怎么干?

6月底开始,记着沿江走访了岳阳、九江、芜湖等市,实地探访长江治污。

高度:长江大保护是高位推动的事业

早在2016年9月至2017年9月,国家发展改革委联合相关部委,围绕三峡集团改革发展开展研究,提出多份专题报告。

2017年10月,国家发展改革委领导做出批示:“目前在长江沿线,三峡集团是最具经济实力的央企,当前和今后一个时期实施长江经济带战略任务十分艰巨,特别是大保护任务十分繁重,亟需三峡集团发挥骨干、主力作用。”

2018年4月,国家发展改革委联合国务院国资委印发三峡集团新的战略发展定位文件,明确三峡集团在长江经济带发展中发挥基础保障作用、在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。

2018年5月,推动长江经济带发展领导小组增补三峡集团为成员单位。

2018年7月,推动长江经济带发展领导小组办公室(简称长江办)印发指导文件,支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用,对三峡集团参与共抓长江大保护工作做出制度性安排,明确近三年重点工作任务和保障措施。

期间,住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部等部委先后印发文件,对长江大保护尤其是污水治理明确了具体要求和节点目标。

生于长江,长于长江、发展于长江。

上世纪90年代以来,三峡集团肩负“建设三峡、开发长江”的历史使命,成功建设举世瞩目的三峡工程,随后,在金沙江下游滚动开发四座大型梯级水电工程,综合利用开发国内水资源,建成一个又一个国之重器。

2018年12月13日,作为三峡集团开展长江大保护的业务实施主体,长江生态环保集团在武汉注册成立。

从开发长江到保护长江,又一重大历史使命落在三峡集团肩上。

九江八赛控制工程。摄影汤伟

难度:五大挑战横亘面前

这是一项既陌生又艰巨的课题,五大挑战横亘在长江生态环保集团面前。

首先,自身能力建设的挑战。项目落地推动能力、内外部资源整合能力、专业能力、创新能力、投资管理能力等方面都有待加强。

其次,现有PPP 模式推进遇到较大瓶颈。地方政府财政支出能力受限,在中央严控地方债务风险,一般公共预算财政支出不超过当年一般公共预算10%的限制下,长江大保护资金投入和污染防治攻坚任务不相匹配。

第三,水环境治理欠缺科学系统治水实践,急需探索新的商业模式。沿线城市水环境治理缺乏整体顶层规划、科学的河湖环境承载力评估以及环境质量监测和评价机制,“厂网河湖岸”一体化缺乏产业链上下游的有效衔接,流域谋划不够。

第四,生态环保领域和企业“散、小、弱、乱”现象难有改观,急待加快提升产业集中度。目前,尚未出现涵盖全产业链、聚合度较高的优质企业。

最后,体制机制制约共抓长江大保护形成合力。跨部门、跨区域统筹协调难度极大,影响PPP 项目高效落地,影响流域化综合治理的推进实施。

时间紧、任务重、头绪多,难度前所未有。

在住房城乡建设部、生态环境部主导下,组建了多个调研组,分赴宜昌、岳阳、长沙、九江、芜湖多地多次开展调研,深入摸排行业现状。

掀起城市的“盖头”来,问题触目惊心——

城镇排水管网等基础设施落后、欠账严重;城镇污水收集率很低,污水直排,污水处理厂低效运行;河湖水倒灌、溢流,雨污错接混接,地下水入渗;厂网分离,产业链片段化、碎片化……

以城镇污水治理为切入点,选取宜昌、岳阳、九江、芜湖4个城市推进先行先试,以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则、坚持厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处理和水环境综合治理方案,得到了一致认可。

推动长江大保护先行先试项目落地建设,长江生态环保集团已然启程。

岳阳东风湖治理工程。摄影汤伟

速度:试点城市一期项目全部落地

共抓长江大保护已然开局,如何将方案快速落地,将思维导图转化为实施路径?

“一年出模式,两年初见成效,三年明显见成效。”长江生态环保集团自加压力、负重前行,提出阶段性目标。

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